其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下， 因南方楼船卒二十馀万人击 南越，数万人发三河 以西骑击西 羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡， 而上郡、朔方 、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千， 近者千馀里，皆仰给大农。边兵不 足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝 ，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君 以下至三百石以上吏 ，以差出牝马天下亭， 亭有畜牸马，岁课息