孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以 礼，有耻且格。”老氏 称：“上德不 德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗 贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令 者治之具，而 非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪 萌起，其极也，上下 相遁，至於不 振。当是之时， 吏治若救火扬沸，非武 健严酷，恶能胜其任而愉 快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也， 必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼， 而吏治烝烝， 不至於奸，黎民 艾安。由 是观之，在彼不在此。