其明年， 南越反，西羌侵边为桀 。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑 击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡 、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。 中国缮道 餽粮，远 者三千，近者千馀 里，皆仰给大农。边兵不足，乃发 武库工官兵器以赡之 。车骑马 乏绝，县官钱少，买马难得，乃著 令，令封君以下至三百石以上吏，以 差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。