其明年，南越反，西羌侵 边为桀。於是天子 为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击 南越，数万人发三 河以西骑击西羌，又数 万人度河筑令居。初置张掖 、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田 之。中国缮 道餽粮，远者三千， 近者千馀里，皆仰给大农。边 兵不足，乃发武库工官兵器 以赡之。车骑马乏绝，县官钱 少，买马难得，乃著令，令 封君以下至三百石以 上吏，以差 出牝马天下亭，亭有畜牸马 ，岁课息。