孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免 而无耻。导之以德，齐之以 礼，有耻且 格。”老氏称：“上德不 德，是以有德；下德不失德，是 以无德。法令滋章 ，盗贼多有。”太史公曰：信哉是 言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网 尝密矣，然奸伪 萌起，其极也，上 下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬 沸，非武健 严酷，恶能胜其 任而愉快乎！言道德 者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人 也，必也使无讼乎”。“下士闻道大 笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜， 斫雕而为朴，网漏於吞舟之 鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。