孔子曰：“导之以政 ，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以 有德；下德不失德，是以无德。法令滋章 ，盗贼多有。”太史 公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清 浊之源也。 昔天下之网尝密矣，然奸 伪萌起，其极也，上下相遁，至於 不振。当是之时，吏 治若救火扬 沸，非武健严酷， 恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰 “听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下 士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴 ，网漏於吞舟 之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。