孔子曰：“导之以政， 齐之以刑，民免 而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老 氏称：“上德不德，是 以有德；下德不 失德，是 以无德。法令滋章 ，盗贼多有。”太史公曰： 信哉是言也！法令 者治之具， 而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸 伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救 火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉 快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼 乎”。“下士闻道大 笑之”。非虚言也。汉兴， 破觚而为圜， 斫雕而为朴，网漏於 吞舟之鱼，而吏治烝烝，不 至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。