孔子曰：“导之以政，齐之 以刑，民 免而无耻。导之以德，齐之 以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不 德，是以有德；下德 不失德，是以无 德。法令滋章，盗贼多有。 ”太史公曰：信哉是言也！ 法令者治之具，而非制治清 浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於 不振。当 是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺 其职矣。故曰“听讼， 吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士 闻道大笑之”。非虚言也 。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於 奸，黎民艾安。由是观之 ，在彼不在此。