孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上 德不德，是以有德；下德不 失德，是以无德。法令滋章，盗贼 多有。”太史公曰：信 哉是言也！法令者治 之具，而非制治 清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也， 上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其 任而愉快乎！言道 德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使 无讼乎” 。“下士闻道大笑之 ”。非虚言也 。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴 ，网漏於吞舟之鱼 ，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安 。由是观之，在彼不在此。