自温舒等以恶为治，而郡守 、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒， 而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐 勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群 至数千人，擅自号，攻城邑，取库 兵，释死罪，缚辱郡太守、 都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡 里者，不可胜数也。於 是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗 能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎 符发兵以兴击，斩首大部或至万馀 级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人 。数岁，乃颇得其渠率。散 卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满 品者，二千石以下至小吏主者皆死 。其後小吏畏诛，虽有 盗不敢发，恐不能 得，坐课累府，府亦使其 不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。