孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称 ：“上德不 德，是以有德；下德不失 德，是以无德。法令滋章 ，盗贼多有。” 太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸 伪萌起，其极也， 上下相遁，至於 不振。当是之时，吏 治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而 愉快乎！ 言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也 使无讼乎”。“ 下士闻道大笑之”。非虚言 也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝 烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。