自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、 诸侯二千石欲为治 者，其治大抵尽放温 舒，而吏民益轻犯法，盗贼 滋起。南 阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、 范生之属。大群至数千人 ，擅自号，攻城邑，取库 兵，释死罪，缚 辱郡太守、都尉，杀二千石 ，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始 使御史中丞、丞相长 史督之。犹弗能禁也 ，乃使光 禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡， 甚者数千人。数岁，乃颇 得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後 小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗 贼浸多，上下 相为匿，以文辞避 法焉。