其明年， 南越反，西羌侵边为桀。於是天子为 山东不赡，赦 天下，因南方楼船卒 二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌 ，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、 河西开田官，斥塞卒六十万 人戍田之。中国缮道餽 粮，远者三千，近者千 馀里，皆仰给大农 。边兵不足，乃发武库 工官兵器以赡之。车骑马乏绝 ，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸 马，岁课息。