自温舒等以恶为治，而郡 守、都尉、诸侯二 千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起 。南阳有梅免、白 政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃， 燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库 兵，释死罪，缚辱 郡太守、都尉 ，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数 也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也， 乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故 九卿张德等衣绣 衣，持节，虎 符发兵以兴击，斩首大 部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数 千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒 失亡，复聚 党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法” ，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满 品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏 畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。