其明年，南越反，西 羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十 馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒 泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万 人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千 馀里，皆仰给大农 。边兵不足，乃发武 库工官兵器以 赡之。车骑马乏绝 ，县官钱少，买马难得，乃著令， 令封君以下至三百石以 上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马 ，岁课息。