其明年，南越反 ，西羌侵边为 桀。於是天子为山东不 赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三 河以西骑击 西羌，又数万人度河筑 令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西 开田官，斥塞卒六十万人戍田之 。中国缮道餽粮， 远者三千，近者千馀里， 皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之 。车骑马乏绝，县官钱少 ，买马难得， 乃著令，令封君以下至三 百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。