孔子曰：“ 导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以 德，齐之以礼，有耻且格。 ”老氏称：“上 德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制 治清浊之源 也。昔天下之网尝密矣， 然奸伪萌起，其极也 ，上下相 遁，至於不振。 当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜 其任而愉快乎！言道 德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也 。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏 於吞舟之鱼，而吏治烝烝， 不至於奸，黎 民艾安。由是观之，在彼不在此。