其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因 南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西 骑击西羌，又数万人度 河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞 卒六十万人戍田之。中 国缮道餽粮，远者三千，近者千馀 里，皆仰给大农。边兵不足 ，乃发武库工 官兵器以赡之。车骑马 乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至 三百石以上吏，以 差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。