孔子曰：“导之以 政，齐之以刑，民免而无耻 。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不 失德，是以无德。法令滋章，盗贼多 有。”太史公曰：信 哉是言也！法令者治之具，而非制治清 浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极 也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而 愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也 ，必也使 无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚 言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网 漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於 奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在