孔子曰：“导之以政，齐之以刑， 民免而无耻。 导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令 滋章，盗贼多有。”太 史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清 浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时 ，吏治若 救火扬沸，非武健严酷， 恶能胜其任而愉快乎！言道 德者，溺其职 矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破 觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟 之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。