孔子曰：“导之以政，齐 之以刑，民免 而无耻。 导之以德 ，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼 多有。”太史公 曰：信哉是言也！法 令者治之具 ，而非制治清浊之源也。昔天下 之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸， 非武健严酷，恶能胜其任而愉快 乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾 犹人也，必也使无讼乎” 。“下士闻道大笑之 ”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝 ，不至於奸，黎民艾安。 由是观之，在彼不在