孔子曰：“导之以政，齐 之以刑，民免而无耻。 导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。 法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令 者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌 起，其极也，上下相遁，至 於不振。当是之时，吏 治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道 德者，溺其职矣。故曰“ 听讼，吾犹人也，必也 使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕 而为朴，网漏於吞 舟之鱼，而吏治烝 烝，不至於奸，黎民艾安 。由是观之，在彼不在此。