其明年，南越反，西羌侵边为 桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因 南方楼船卒二十馀万人击南 越，数万人发三河以西 骑击西羌，又数 万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田 官，斥塞卒六十万人戍田 之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之 。车骑马乏绝，县官钱 少，买马难得，乃著令 ，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭 ，亭有畜牸马，岁课息。