孔子曰：“导 之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。 ”老氏称：“上德不德，是以有德； 下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太 史公曰：信哉是言也！法令 者治之具，而非制治 清浊之源也 。昔天下之网尝 密矣，然奸伪萌起，其极也，上下 相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼 ，吾犹人也，必也使 无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫 雕而为朴，网漏於吞舟之鱼， 而吏治烝烝，不至 於奸，黎民艾 安。由是观 之，在彼不在此。