孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐 之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德 ，是以无 德。法令滋章，盗贼 多有。”太史公曰：信哉是 言也！法令者治之具 ，而非制治清浊之 源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不 振。当是之时，吏治若救火扬沸， 非武健严酷，恶能胜 其任而愉快乎！ 言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。 汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼 ，而吏治烝烝，不至於奸 ，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。