其明年，南越反 ，西羌侵边为桀。於是天 子为山东不赡， 赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击 南越，数万人发 三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上 郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千 馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡 之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难 得，乃著令，令封君以下至三百石 以上吏，以差 出牝马天 下亭，亭有畜牸马 ，岁课息。