孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民 免而无耻。导 之以德，齐之以礼， 有耻且格。”老氏称： “上德不德，是以有德；下德 不失德，是以无德。法 令滋章，盗贼多有。 ”太史公曰：信哉是言也 ！法令者治之具， 而非制治清浊之源也。昔 天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者 ，溺其职 矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼 乎”。“下 士闻道大笑之”。非虚 言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼