其明年，南越反，西羌侵 边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万 人击南越，数万人发三河以西骑击西羌 ，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。 中国缮道餽粮 ，远者三千，近者千馀里 ，皆仰给大农。边兵不足 ，乃发武库工官兵器以赡 之。车骑马乏绝，县官钱少， 买马难得，乃著令， 令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭 ，亭有畜牸马，岁课息。