其明年，南越反，西羌 侵边为桀。 於是天子为山东不赡 ，赦天下，因南方楼船卒二 十馀万人击南 越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人 度河筑令居。初 置张掖、酒 泉郡，而上郡、朔方 、西河、河西开 田官，斥塞卒六 十万人戍田之。中 国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大 农。边兵不足，乃发武 库工官兵器以赡之。车骑马乏绝 ，县官钱少，买马难得， 乃著令，令封 君以下至三百石以上吏，以 差出牝马 天下亭，亭有畜牸 马，岁课息