孔子曰：“导之以 政，齐之以 刑，民免而无耻。导之 以德，齐之以 礼，有耻且格。”老 氏称：“上德不德， 是以有德；下德不失德，是以无德。 法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具， 而非制治清浊之源也。昔天 下之网尝密 矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时 ，吏治若救火扬沸，非武 健严酷，恶能胜其任而 愉快乎！言道德者，溺其职矣 。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为 圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝 ，不至於奸 ，黎民艾安。由是观之， 在彼不在此。