其明年，南越反，西羌 侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天 下，因南方楼船 卒二十馀万 人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张 掖、酒泉郡，而上郡、朔方 、西河、河西开田官，斥塞卒 六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀 里，皆仰给大农。边兵不足 ，乃发武库工官兵器以赡之。车 骑马乏绝，县官钱 少，买马难得，乃著令 ，令封君以下至三百石以 上吏，以差出牝 马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。