孔子曰：“导 之以政，齐之以刑，民免而 无耻。导之以德，齐 之以礼，有耻且 格。”老氏称：“上德不 德，是以有德；下德不失德 ，是以无德。法令滋 章，盗贼多有。”太史公 曰：信哉是言也！法 令者治之具，而非制治清浊之源 也。昔天 下之网尝密矣，然奸伪萌起， 其极也，上下相遁，至於不振。当是 之时，吏治若 救火扬沸，非武健严酷，恶能胜 其任而愉 快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“ 听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之 ”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民 艾安。由是观 之，在彼不在此。