自温舒等以恶为 治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为 治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有 梅免、白政 ，楚有殷 中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、 范生之属。大群至数千人，擅自号， 攻城邑，取库兵，释死罪， 缚辱郡太守、 都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。 犹弗能禁也，乃使 光禄大夫范昆、诸 辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发 兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠 率。散卒失亡，复聚 党阻山川者，往往而群居 ，无可柰何。於是作“沈命法” ，曰群盗起不发觉，发 觉而捕弗满品者， 二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。