孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之 以德，齐之以礼，有耻且格 。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有 。”太史公曰：信哉是言也 ！法令者治之具，而非制 治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也 ，上下相遁，至於不 振。当是之时 ，吏治若救火扬沸，非武健严 酷，恶能胜其任而愉 快乎！言道德者，溺其职 矣。故曰“ 听讼，吾犹人也，必也 使无讼乎”。“下士闻道大 笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟 之鱼，而吏治烝烝，不 至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在 此。