孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼， 有耻且格。”老 氏称：“上德 不德，是以有 德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史 公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起， 其极也，上下相遁，至於不振。当是之 时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！ 言道德者，溺其职矣 。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎” 。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴， 网漏於吞舟 之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼 不在此。