孝惠帝元年，除诸侯相 国法，更以参为齐丞相。参之相齐 ，齐七十城。天下 初定，悼惠王 富於春秋，参尽召长老诸生，问所以安集百姓， 如齐故诸儒以百数，言人 人殊，参未知 所定。闻胶西有盖公，善治黄老言，使人厚币请之。既见盖公，盖公为言治道贵清静而民自定，推此类具言之。参於是避正堂，舍盖公焉。其治要用黄老 术，故相齐九年，齐国安 集，大称贤相。