其明年，南 越反，西羌侵 边为桀。 於是天子为山东不赡，赦天下，因南 方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三 河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张 掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开 田官，斥塞卒六 十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买 马难得，乃著令，令封君以 下至三百石以上吏 ，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。