孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而 无耻。导之以 德，齐之以礼，有耻且格。”老 氏称：“上德不德，是以有德； 下德不失德，是以无德。法 令滋章，盗贼多有。”太 史公曰：信哉是言也！ 法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起 ，其极也，上下相遁，至 於不振。 当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜 其任而愉快 乎！言道德者，溺其 职矣。故 曰“听讼，吾犹人也，必也 使无讼乎”。“下士 闻道大笑之”。非虚言也。汉 兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之 鱼，而吏治烝烝，不至於 奸，黎民艾 安。由是观之， 在彼不在此。