自温舒等以 恶为治，而郡守 、都尉、诸侯二千石欲为治 者，其治大抵 尽放温舒，而吏民益轻犯法 ，盗贼滋起 。南阳有梅 免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。 大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉 ，杀二千石，为檄告县趣具 食；小群以百数 ，掠卤乡里者，不可 胜数也。於是天子始使御史 中丞、丞相 长史督之 。犹弗能 禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九 卿张德等衣 绣衣，持节，虎符 发兵以兴击，斩首 大部或至万馀级，及以法 诛通饮食，坐连诸 郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失 亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰 何。於是作“沈 命法”，曰群盗起 不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以 下至小吏主者皆死。其後 小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不 言。故盗贼浸 多，上下相为匿 ，以文辞避法焉。