自温舒等以恶为治，而郡守 、都尉、诸侯二千石欲 为治者，其治大抵 尽放温舒，而吏民益轻 犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政， 楚有殷中、 杜少，齐有徐勃，燕赵之间 有坚卢、范生之 属。大群至数千 人，擅自号，攻城邑， 取库兵，释死罪，缚辱郡 太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百 数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中 丞、丞相长史督之。 犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉 及故九卿 张德等衣绣衣，持节，虎 符发兵以兴击 ，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃 颇得其渠率。散卒失亡，复 聚党阻山川者，往 往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发 觉而捕弗满品者， 二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛， 虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府， 府亦使其不言 。故盗贼 浸多，上下 相为匿，以文辞避法焉 。