孝惠帝元年，除诸侯相国法，更以参为齐丞相。参之相齐，齐七十城 。天下初定，悼惠王富於春秋， 参尽召长老诸生 ，问所以安集百姓， 如齐故诸儒以百数，言人 人殊，参未知 所定。闻胶西有盖公，善治黄老言， 使人厚币请之。既见盖公，盖公为言 治道贵清 静而民自定，推此类 具言之。参於是避正 堂，舍盖公焉。 其治要用黄老术，故相齐 九年，齐国安集，大称贤相