其明年， 南越反，西羌侵边为 桀。於是天子为山东不赡， 赦天下，因南方 楼船卒二 十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又 数万人度河筑 令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、 西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍 田之。中国缮道餽粮，远 者三千，近者千馀里 ，皆仰给大 农。边兵不足，乃发 武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县 官钱少，买马 难得，乃著令，令封君以下至三百 石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸 马，岁课息。