孔子曰：“导之以政，齐之 以刑，民免而无耻。 导之以德，齐之以礼，有 耻且格。”老氏称：“ 上德不德，是以有德；下 德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有 。”太史公曰：信哉是言也！法令 者治之具 ，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非 武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺 其职矣。故曰“听讼 ，吾犹人也，必也使 无讼乎”。“ 下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破 觚而为圜， 斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾 安。由是观之，在彼不 在此。