其明年，南越反，西羌 侵边为桀。 於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人 度河筑令居。初置张掖、酒泉 郡，而上郡、朔方 、西河、河西开田官， 斥塞卒六十万人戍田 之。中国缮道餽粮，远者三千， 近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足， 乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著 令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝 马天下亭 ，亭有畜牸马，岁课息。