自温舒等以恶为 治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为 治者，其治大抵尽放温 舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚 有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库 兵，释死罪，缚辱郡太守、 都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群 以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天 子始使御史中丞、丞相长史督之。犹 弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸 辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以 兴击，斩首大部或 至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡 ，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作 “沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕 弗满品者，二千石以下至 小吏主者皆死。 其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。 故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。