孔子曰： “导之以政，齐之以刑，民免而无 耻。导之以 德，齐之以礼，有耻且 格。”老氏称： “上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰： 信哉是言 也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极 也，上下相遁，至於不振 。当是之时，吏治若救 火扬沸，非武健严酷 ，恶能胜 其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之” 。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴 ，网漏於吞舟之鱼， 而吏治烝烝， 不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。