孔子曰：“导之以政 ，齐之以刑 ，民免而无耻。导之以德，齐 之以礼，有耻且格。”老氏 称：“上 德不德，是以有德； 下德不失德 ，是以无德。 法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信 哉是言也！法令者治 之具，而非制 治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时， 吏治若救火扬沸 ，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾 犹人也，必也使无讼乎”。 “下士闻 道大笑之”。非虚言也。汉 兴，破觚而为圜，斫雕而为 朴，网漏於 吞舟之鱼， 而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。