自温舒等以恶为 治，而郡守、都尉、诸侯二 千石欲为治者，其治大抵尽放温舒， 而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、 白政，楚有殷中 、杜少， 齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范 生之属。大 群至数千人，擅自 号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守 、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群 以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光 禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣 ，持节，虎符发兵以兴击，斩 首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往 而群居，无 可柰何。於是作“沈命法” ，曰群盗起不发觉， 发觉而捕弗满品者，二千 石以下至小吏主者皆死。其 後小吏畏诛，虽有盗不 敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其 不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法 焉。