自温舒等以恶为治，而郡守 、都尉、诸侯 二千石欲为治者， 其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳 有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑 ，取库兵， 释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百 数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、 丞相长史督之 。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿 张德等衣绣衣，持节，虎符 发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以 法诛通饮食 ，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其 渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而 群居，无可柰何。於是作 “沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满 品者，二千石 以下至小吏主者皆死 。其後小吏畏诛，虽有盗 不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不 言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。