孔子曰：“导之 以政，齐之以刑，民 免而无耻。导之以 德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德 ，是以无德。法令 滋章，盗贼多有。”太史公曰： 信哉是言也！法令 者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣， 然奸伪萌起，其极也，上 下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严 酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故 曰“听讼，吾犹人也，必也 使无讼乎”。“下士闻道 大笑之”。非虚言也。汉 兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网 漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民 艾安。由是观 之，在彼 不在此。